보건사회연구원은 노인 빈곤율이 35.9%에 달함에 따라, 기초연금을 소득 하위 70%에 일률 지급하는 대신 소득 수준에 따라 차등 지급하는 방식으로 개편해야 한다고 제안했다. 보고서는 빈곤 정도가 심한 노인에게 재원을 집중하고, 일자리 및 복지 제도를 연계하는 방안을 제시했다. 이는 노인 빈곤 완화를 위한 정책 방향을 담고 있다.