주민이 지방 행정에 참여하고 견제하는 주민참여제도가 시행 20여 년이 지났지만, 높은 절차적 문턱과 낮은 인지도로 인해 활성화되지 못하고 있다. 조례 제정·개정·폐지 청구, 주민투표, 감사 청구 등 제도가 있지만, 시민들이 실제 참여하기에는 서명 요건 등이 어렵다. 행정의 적극적인 참여 독려와 제도 홍보가 필요하다는 지적이다.